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广州市质量技术监督局是广州市政府主管全市标准化、计量、质量和特种设备安全监察工作并行使执法监督职能的工作部门...
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索   引   号:007482890-82-2017-000001 主 题 分 类:

发 布 机 构:广州市质量技术监督局 更 新 时 间:2017-03-23

名         称:广州市质量技术监督事业发展“十三五”规划… 公 开 类 型: 主动公开

内 容 提 要:广州市质量技术监督事业发展“十三五”规划

广州市质量技术监督事业发展“十三五”规划

 

质量技术监督事业反映一个地区的综合实力,是衡量城市经济发展水平和城市文明进程的重要标尺,事关人民群众生命财产安全,事关可持续发展,事关城市形象。加快质量技术监督事业发展与改革,不仅是有效应对新一轮科技革命和产业变革、促进广州创新发展不可或缺的重要支撑,也是全面深化改革、推进产业转型升级、打造广州质量高地、提升城市国际竞争力的有效途径,必须按照经济社会发展的新理念、新要求,深入贯彻落实国家和省市重大发展战略,前瞻眼光、战略思维、务实举措,努力开创广州质量技术监督事业发展新局面,助力广州经济社会发展实现新跨越。

为更好地发挥质量技术监督事业对广州市经济社会发展的重要支撑作用,主动适应和引领经济发展新常态,服务广州国家中心城市建设全面上水平、在率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化的实践中走在前列的发展战略,根据国家《质量发展纲要(2011-2020年)》、《国家标准化体系建设发展规划(20162020年)》、《广州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《广东省质量技术监督事业发展十三五规划》等,编制本规划。

本规划是未来五年我市质量技术监督事业发展的总体蓝图,是指导我市各级质量技术监督部门履行使命和职责的重要依据,通过规划的实施,加快广州质量强市建设,进一步提升广州质量竞争力,更好地服务民生、服务企业、服务城市管理和经济社会发展,有效提升广州城市质量发展水平。


一、十二五时期工作回顾

十二五时期是广州市质量技术监督事业快速发展的重要时期。在经济发展新常态下,广州市质监系统紧紧围绕全市经济社会发展大局,以提升城市质量竞争力为目标,以保障质量安全为底线,以创新技术手段为支撑,不断加强计量、标准、认证认可、检验检测等国家质量技术基础体系建设,着力提高广州质量的国内外影响力,各项工作取得了显著成效,较好完成了质量技术监督事业发展十二五规划设定的主要目标,为广州加快建设国家中心城市做出了应有贡献。

(一)主要成绩

1.深入实施质量强市战略,城市质量竞争力显著增强

质量发展环境明显改善。在全省率先以市政府名义出台《关于贯彻质量发展纲要(2011-2020)的实施意见》,是我市质量发展中长期规划。质量强市工作连续4年列入市委、市政府中心工作,质量竞争力指数纳入新型城市化考核内容。质量激励措施不断完善,全市4家企业获得省政府质量奖,数量居全省前列,4家企业获广州市市长质量奖,全市11个区设立了区长质量奖或出台质量强区资助奖励办法,累计投入1300万元用于质量奖励。质量发展基础不断夯实。全国质量强市示范城市创建稳步推进,以高分通过省级预验收,产品、工程、服务、环境质量明显提升。在全省率先建立涵盖产品、工程和服务的质量状况分析制度。通过三大管理体系认证企业和组织总数达10388家,大力推广卓越绩效等先进质量管理方法,累计对超过2万人进行培训,企业质量管理水平不断提升。品牌建设成果丰硕。大力实施名牌培育一企一策措施,全市拥有广东省名牌产品工业类257个、农业类97个,数量均居全省第一。获批授牌和筹建全国知名品牌示范区”6个,居全国副省级城市前列。质量文化特色鲜明。质量月、质量知识进校园等群众性质量活动和质量改进、质量攻关等全员质量活动广泛开展,品誉四方、质赢未来的城市质量精神深入人心。建成国家、省级中小学质量教育社会实践基地25家,数量居全省第一。

2.改革完善质量监管体系,安全监管能力明显提升

质量监管创新力度加大。在全国率先试点重点商场质量首负责任制。在全省率先建立涵盖产品、工程和服务的质量状况分析制度、产品质量安全责任首负责任制度,汽车品牌商、轮胎生产企业产品质量责任保险覆盖率分别达75%100%。大力推行首席质量官制度、质量关键岗位考核机制和质量安全一票否决机制。设备监理制度不断完善,21家设备监理单位均摸查建档,占全省总数的87.5%强化质量安全风险监测,科学开展风险研判分析,针对重点产品质量安全风险隐患,组织专家开展风险预警研究,提出行业风险预警处置措施建议,质量安全风险管理能力有效提升。监测产品涵盖了机动车及其配件、低压电器、装饰装修材料、婴幼儿用品、食品相关产品等36个类别。重点产品质量监管力度得到加强。五年来,累计投入3767万元经费抽查工业产品14587批次,抽查食品相关产品2256批次,产品质量总体水平稳步提升,2015年全市监督抽查重点产品实物质量合格率比2010年提升2.4%,制造业产品质量合格率达96.7%,居全国前列,全市未发生造成严重财产损失和人身伤害的产品质量问题。特种设备安全监管成效显著。十二五期间未发生影响较大的特种设备事故,万台设备死亡率为零。全市特种设备安全态势平稳。施行电梯安全监管改革,设立广州市电梯安全运行监控中心,出台《广州市电梯安全管理办法》和《广州市压力管道安全管理规定》。全市11.6万台电梯使用管理确权率达100%,电梯投保率超过80%,公共场所电梯投保率实现100%质量诚信体系建设成效显著。出台《广州市工业产品生产企业质量信用评价和分类管理办法》,对企业实施质量信用分级分类管理。开展企业质量信用档案数据库建设,完成4909家工业企业建档工作。开展质量信誉承诺活动,34家企业主动发布质量信用报告。稽查执法务实高效。深入开展重点专项行动,着力破解行业监管难题,开辟电子商务执法新思路,探索建立网上发现、追溯源头、落地查处的执法新模式。十二五期间,稽查立案8169宗,涉案货值7.83亿元,罚没款约1.053亿元,查办大案要案480宗,移刑案件238宗。大要案、移送案件同比分别提升272%193%,罚没款总额逐年上升,在全省质监系统名列前茅。12365中心接收各类诉求1.5万件,办结率100%。行政执法和刑事司法两法衔接平台作用不断强化,现场办结移刑案件占全部移送案件的70%。探索社会评价与政府考核相结合的打假成效评价体系,打假责任考核成绩持续保持全省第一。

3.主动适应经济发展新常态,推动城市发展提质增速

服务转型升级的力度不断加强推动市政府出台《广州市标准化战略实施纲要》,设立标准化战略专项资金,累计投入6700多万元支持企事业单位参与标准化工作,带动全市8个区相继制定、设立实施标准化战略专项财政资金6400多万元,引导企业技术标准研制经费投入近20亿元,财政资金和企业投入比例到达117,有力推动广州优势企业转型升级。全市企业1300多种产品采用国际标准和国外先进标准,产品采标数量稳居全省第一,有效带动广州产品质量水平走向国际化。吸引落户广州的国家和省级专业标准化技术委员会(TC/SC/WG)秘书处达102个,全市企事业单位主导和参与制修订国家、行业、地方标准分别为687450319项,进一步巩固了广州标准化工作的示范标杆地位。服务城市管理和公共服务的能力得到认可。编制出台了《广州标准体系框架及标准制修订路线图规划》和《广州市服务业标准化行动计划》,坚持保障社会民生、优化城市环境、规范公共服务、建设易居城市的方向,不断完善广州标准体系,开展地方技术规范制修订工作,发布广州市地方技术规范232项,覆盖多个城市管理和公共服务领域,为推动社会和公共事业发展、建设宜居城市提供技术支撑。出台《广州市公共信息标志标准化管理办法》,加大公共信息标志标准化的推广和实施力度,提升广州城市服务功能和国际化水平。服务社会民生的作用有效发挥。大力实施免费检定,年均检定集贸市场和基层医疗卫生、计生单位计量器具近8万台,累计减轻企业及个人负担1600余万元,并率先建立集贸市场不合格衡器退出机制,推动天河区集贸市场衡器四统一示范点建设,累计开展食品生产企业在用计量器具强制检定5.7万台次,强检率达100%打造了计量惠民的服务品牌。推动企业获得测量管理体系认证累计69家,占全省总数50%以上。服务节能减排的效果初步显现。加强能源计量监管,充分发挥计量机构技术优势,完成十二五重点用能单位能源计量监督检查354家、能源审计56家、清洁生产审核43家、节能量审核129项、节能量考核278家,提出节能技改建议700余条,助推企业年节水58万吨,挖掘节能潜力约2万吨标煤。积极为各级监管部门开展企业节能考核提供技术服务,着力服务于低碳广州建设需要。

4.集聚区建设领跑全国,技术能力发展再上台阶

建设全国首个国家检验检测高技术服务业集聚区。按照跨地区、跨部门、跨领域、跨经济属性的建设思路,立足广州、辐射华南、服务全国、走向世界的发展定位,以一区三园模式建设广州检验检测高技术服务业集聚区,斥资10亿元建成的番禺园区已建成并投入运营,成为华南地区功能最齐全、设备最先进、建筑规模最大的公共检验检测与认证技术服务平台。集聚区已吸引中国建材检验认证集团等优质检验检测项目投资意向金额达30亿元。科学规划平台建设。编制出台《关于加快广州市质量检验检测与认证平台建设的意见》,为推动广州市质量检验检测与认证行业发展营造了政策环境。联合中国检验检疫学会,共同打造全球农产品食品检验联盟运营中心。积极谋划汽车暨新能源汽车公共检验检测技术平台,同时扎实开展国家质检中心与省质检站建设。申报获批筹建国家质检中心6个、国家技术标准创新基地1个,拥有国家质检中心11个,已建成7个,已建成的国家质检中心年业务收入逾5亿元,在全省质监系统居首位技术机构实现跨越式发展。十二五期间,局属各技术机构投入实际使用检验办公场地总面积约为2010年的5.8倍;现有固定资产26亿元,实际在岗人员3190人,分别较2010年增加230%76.73%2015年总业务收入10.40亿元,比2010年增加68.28%。国家认监委认可的检测/校准/检查项目由2010年的4000项增加到目前的9000多项。累计承担科技项目414项,获得各级科研经费7473万元,获省部级科技奖37项,其他各级科技奖60余项,授权发明专利授权35项、实用新型专利授权72项,实现了广州局成立三十年以来高级科研奖项历史上的突破,科研成果获奖数量和省级以上科技立项数在全省质监系统内排名第一。

5.加强作风能力建设,全面提升管理服务水平

深入开展党建工作。深入开展党的群众路线教育实践活动和三严三实专题教育,教育引导党员干部忠诚、干净、担当。不断加强党员的教育管理和监督,党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用日益增强。大力加强队伍建设。坚持正确的用人标准和导向,采用竞争性选拔方式公开选拔局属单位处级干部27名、科级干部24名。加强干部培训工作,组织干部赴境内外研修班39个,举办质监大学堂专题讲座42场,加强了对干部在职学习的引导督促。围绕广州市主导产业、重点产业及新兴产业,培养和引进了一批高新技术检验检测人才。有序推进机构改革。顺利完成食品监管职能划转和质监行政管理体制改革,进一步规范了机构设置、厘清了市区两级质监部门的职责分工。有效推动党风廉政建设。明确责任主体,落实一岗双责,强化党风廉政建设工作考核,推动全局党风廉政建设取得新成效。构建制度+科技+文化的廉政风险防控机制,开发建设廉政风险防控体系,有效防控权力运行风险。不断拓宽监督渠道,坚决整治四风,对质监工作对象发放《行风廉政监督卡》和《明白卡》30多万份,两卡制度被评为全市廉政文化建设十佳创新奖。不断深化法治质监建设。有效推动《广州市公共信息标志标准化管理办法》、《广州市电梯安全管理办法》、《广州市压力管道安全管理规定》等政府规章的制定出台,推动《广州市市长质量奖评审管理办法》等20件行政规范性文件的公布施行。深化审批制度改革,自广州市第五轮行政审批制度改革以来,压减、下放、转移、取消审批备案事项共8项。对行政许可、行政处罚、行政强制的自由裁量权进行了梳理和量化,实现行政执法制度化、规范化。发挥行政复议诉讼监督功能,办理行政复议案件418宗,推进行政复议规划化建设和复议决定公开。加快信息化建设。十二五期间共获得市财政批复信息化资金额6356万元,逐步实现了质监系统建设统一规划,统一平台,统一出口的目标,完成了局基础网络平台、质监业务数据库群、质监业务管理信息系统一网一库一系统建设。着力强化基础保障。部门预决算的编制和管理日趋科学化,全系统三公经费和会议费使用管理进一步规范。档案综合管理成功晋升为省特级单位。工、青、妇、团等组织联系群众的作用也得到有效发挥。扶贫双到工作成效显著,对口帮扶村实现100%双脱贫。

(二)存在问题

质量竞争力有待提高。质量总体水平依然不高,缺少具有国际竞争力的知名品牌和具有自主知识产权、技术核心力的产品。企业实质性参与国际标准化活动的水平不高,科技创新与技术标准的集合不够紧密,在产品质量安全性、质量稳定性和质量一致性等方面发展不均衡。城市质量发展水平与我市的城市地位不相称,与国际先进水平相比仍有较大差距。质监工作有效性有待加强。质量工作的整体维度仍显单一,对如何融入大局促进发展的前瞻性思考不够,涉及质监职能的各类社会、民生问题逐年增加,一些行业和区域的质量问题仍未彻底解决。技术支撑能力亟需突破。相关业务平台和技术平台等大部分还集中在传统产业,技术基础与产业创新协同发展的有效机制尚不完善,技术基础支撑国际竞争的创新能力有待增强,不能充分满足经济转型与产业升级的需求质量环境尚需优化。全社会质量意识不强,企业质量主体责任意识有待加强,质量法治和政策环境建设相对滞后,质量诚信体系建设有待完善,依法行政的能力与意识有待进一步提升。体制机制改革有待深入。质量监管机构设置、人员配置与工作任务还存在不相适应的地方;技术机构改革工作面临一定阻力,机构的业务职能定位尚需理顺;政府质量监管职能转变不到位,社会监管作用发挥不够,市场对质量治理的决定性地位也有待进一步强化。

二、十三五期间面临的形势

十三五时期,是我市落实四个全面战略布局和全省三个定位、两个率先目标要求,推动国家中心城市建设全面上水平,建设国际航运中心、物流中心、贸易中心、现代金融服务体系和国家创新中心城市的关键时期,也是我市质监工作全面服务提质增效、转型升级,充分发挥对经济社会发展重要支撑作用的关键时期。在经济发展新常态下,创新、协调、绿色、开放、共享成为破解发展难题、厚植发展优势的基本理念,我市质监事业面临着难得的发展机遇和严峻的挑战。

(一)经济发展新常态孕育新机遇

当前,全球经济格局正在发生重大变化。国际金融危机后,发达国家纷纷实施再工业化战略,重塑竞争新优势,加速推进新一轮全球贸易投资新格局;国际贸易关系中的技术性壁垒不断增加,一些发展中国家也在加快谋划布局,积极参与全球产业再分工,承接产业及资本转移,拓展国际市场空间。我国经济发展面临发达国家、其它发展中国家双向挤压的外部压力和增长速度换挡、结构调整阵痛、前期刺激政策消化三期叠加的内部压力,经济发展进入新常态。广州作为制造业和出口强市,面临的挑战尤为严峻,更加需要通过质量提升来调整优化经济发展结构,通过更好地发挥质量技术监督事业的技术支撑和基础保障作用,对冲经济发展速度放缓,这为质量技术监督事业迎来了快速发展的战略机遇期。

(二)创新驱动发展战略提出新需求

在国际发展竞争日趋激烈和我国发展动力转换的形势下,要把创新驱动发展作为推动经济结构战略调整和产业转型升级的总抓手,把创新驱动发展放到经济社会发展的核心位置。在广东省委、省政府规划的“1+1+7”珠三角国家自主创新示范区中,广州被赋予创新发展的龙头定位。广州要当好创新驱动发展的排头兵,必须将创新驱动发展作为核心战略,实现从要素驱动向创新驱动的根本转变。创新驱动发展战略的许多内容包含质量元素,诸多任务涉及质量工作,迫切需要将质量技术监督事业发展全面融入创新驱动战略,服务创新驱动发展的质量需求,促进全市创新资源、创新要素更为聚集,创新环境更为完善,突破经济结构调整和产业转型升级的质量瓶颈,不断提升经济发展的质量和效益。

(三)提升国家中心城市功能提出新任务

广州提升国家中心城市功能,推动国家中心城市建设全面上水平,必须更好地发挥示范引领和辐射带动作用,通过建设产业高地,做强省会城市、做实华南区域中心、做大国际国内影响力,携领周边城市打造布局合理、功能完善、联系紧密的城市群,将广州建设成为更具辐射力带动力的国家中心城市和更具竞争力影响力的现代化国际大都市。为此,需要强化质量技术监督事业服务于广州提升国家中心城市功能的诉求,为广州市占据现代服务业和先进制造业高端提供质量与技术支撑,促进基础性、重型化和高新技术制造业和生产性服务业的发展,以完善的生产性服务平台形成制造业与服务业高端化的同城效应,密切与华南区域各省市的经济联系和产业合作,努力巩固华南区域中心地位,不断强化区域中心的功能支撑和服务能力,拓展在国际国内的影响力。

(四)质量安全风险凸显要求新举措

在当前质量安全形势错综复杂、质监改革不断深化的双重背景下,质量安全监管工作容不得半点闪失,尤其是三期叠加的特殊时期,经济下行压力较大,安全风险进一步增加。压力管道、电梯等特种设备随着工业化、城镇化的快速发展而迅猛增长,客观上增加了安全监管的压力。随着新兴产业快速发展,新的业态和商业模式的不断出现,生产小型化、智能化、专业化成为产业组织新特征,对监管技术能力也提出了更高要求。在这一背景下,质监部门要进一步落实质量安全监管主体责任,保持安全生产形势平稳,保障民生安稳,为经济社会发展创造良好的外部环境。

总之,十三五时期,广州质量技术监督事业发展的机遇与挑战并存,既处于创新驱动全面实施、发展质量全面深化、开放合作更为深入的战略机遇期,又面临增强市场竞争力、提升对外辐射带动能力、全面推动国家中心城市建设上水平的重要任务。必须正确分析判断形势,抢抓发展机遇,积极应对挑战,努力在新的起点上实现广州质量技术监督事业更高水平的发展。

三、指导思想、基本理念和发展目标

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,主动适应和引领经济发展新常态,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以质量和效益为中心,立足质监职能,履行质监使命,突出质量引领,创新驱动,依法行政,共建共享,增强以计量、标准、认证认可、检验检测等国家质量技术基础体系对产业结构升级的支撑能力,强化质量技术监督事业对民生与城市管理的保障能力,改善质量供给,推动广州制造向广州创造转变、广州速度向广州质量转变、广州产品向广州品牌转变,为我市创新驱动发展、经济转型升级、国家中心城市建设迈上新台阶做出重要贡献。

(二)基本理念

1.以质量基础支撑创新发展

把创新摆在质量发展全局的核心位置,主动融入一带一路战略,推动自由贸易区南沙片区建设,借鉴国际惯例和通行做法,建立先进的标准化体系、完善的量传溯源体系、高效便捷的质监技术服务体系,打通质量技术基础与经济结合的通道,尽快形成新的生产力,推进供给侧结构性改革,发挥质量技术基础对促进经济转型的战略性、基础性和支撑性作用,坚持技术专利化、专业标准化、标准国际化的创新路线,依靠质量创造竞争优势,增强我市产品、企业、产业的核心竞争力。

2.以质量安全保障协调发展

经济发展离不开质量安全,推动经济又好又快发展,实质就是更加注重质量安全和效益。必须积极发挥质量工作在促进协调发展方面的作用,把以人为本作为质量发展的价值导向,把安全为先作为质量发展的基本要求,最大限度减少质量安全问题,消解影响社会稳定的风险因素,发挥质量工作在促进社会和谐与社会稳定方面的作用,为提高城市文明水平做出积极贡献。

3.以质量服务引领绿色发展

坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持可持续发展。充分发挥标准化、计量工作在碳排放管理、交易和节能减排方面的技术支撑作用,探索建立低碳产品标识和认证制度,提升低碳标准化水平。大力推广环境管理体系、低碳产品、节能节水产品认证,更好地服务于节能减排需要,加快建设资源节约型、环境友好型社会

4.以技术平台促进开放发展

奉行互利共赢的开放战略,积极参与区域经济治理和技术公共产品供给,发展更高层次的开放型经济。在加强技术平台硬件建设的基础上,更加注重增强优质服务软实力,通过提供优质、高端的检验检测、质量咨询、产品研发、课题研究、技术培训、实验室认证与审核、实验室能力验证等多元化、新领域服务,推进从支撑监管服务发展的使命转型,从常规平台高端平台的建设转型,从检测收费服务增值的业务转型,形成社会化、市场化、专业化的技术公共服务体系和长效机制,促进技术资源优化配置和专业化分工协作,有效发挥广州市对区域经济的辐射带动作用,为推动广州国家中心城市建设全面上水平做出贡献。

5.以质量成果实现共享发展

质量发展必须不断满足人民群众日益增长的物质文化需要,更好地保障和改善民生。提高质量水平,促进质量发展,也必须依靠人民群众的共同努力。通过充分发挥质量强市示范引领作用,构建质量共治新格局促进产品质量显著提升,工程质量大幅提高,服务质量满意度不断提高,实现质量发展成果全民共享。

(三)发展目标

2020年,实施质量强市战略取得明显成效,质量强市基本建成,质量基础更加夯实,技术水平更加先进,发展环境更加优化,质量发展成果惠及民生,质量技术监督事业对经济社会发展的贡献度不断加大,服务三中心一体系和国家创新中心城市建设的作用更加显著。

1.质量竞争力显著提升

实施质量强市战略取得明显成效,质量基础进一步夯实,质量总体水平位居全国前列,质量发展成果惠及全社会,对加强供给侧结构性改革形成强有力支撑。形成一批在国内外享有良好声誉和较高知名度、能代表城市形象、质量水平一流的现代企业和产业集群,为广州建设国家创新中心城市奠定坚实的质量基础。培育一批质量创新型领军企业,新增一批具有自主知识产权的名牌产品,推动广州产品广州品牌跃升。

2.质量安全更有保障

产品质量保障体系更加完善,重要消费品、食品相关产品的监管力度不断加强,监督抽查覆盖面显著扩大,产品质量监督抽查合格率达到92%以上。特种设备安全形势明显好转,形成企业全面负责、检验技术把关、部门依法监管、政府统一领导、社会广泛支持的特种设备安全多元共治格局。重点监控特种设备监管率和严重隐患治理率达到100%,基本完成事故风险监测预警机制和应急救援体系建设。到2020年,我市万台特种设备事故起数控制在0.20以下,万台特种设备事故死亡人数控制在0.19以下。稽查执法能力不断增强,行政执法建制及工作体系更加完善,信息共享机制和执法服务平台初步构建,形成电子商务产品执法长效机制。重点产品、重点行业、重点区域的专项执法继续强化,区域性、行业性制假造假从根本上得到遏制,全市产品质量和安全进一步提升,市场经济秩序更加规范。

3.质量基础更加坚实

标准化工作对经济社会的支撑能力更加突出。标准化组织数量保持全省领先地位,标准体系更加完善,主导、参与研制的各级标准数量稳居全省前列,创建标准化良好行为企业100家以上,承担建设的国家级标准化示范试点数量超过15个,在市政建设、安全生产、社区服务等社会管理和公共服务领域建立一批标准化示范(试点)项目,争取国家级、省级循环经济标准化示范(试点)落户广州,培养一批熟悉国际标准化规则的高端复合型人才和精通专业技术的标准化专家,与国际标准化组织的合作与交流得到加强,承担重大国际标准化活动(会议、论坛)次数累计超过10次。全国首个国家检验检测高技术服务业集聚区建设全面启动,充分发挥国家中心城市产业集聚、带动效应。检验检测和认证平台建设取得成效,打造中国检测认证服务新高地。计量基础进一步得到夯实,量传溯源体系满足经济转型、产业调整、低碳经济、节能环保等发展需要,社会公用计量标准总数达到600项以上。实现计量科技成果10项,建成国家(或省级)产业计量测试中心23个。法制计量监管不断加强,诚信计量分类管理和计量器具强制检定结果公示制度有效落实,计量器具产品质量和定量包装商品净含量抽检合格率达到92%以上。

4.技术水平更加先进

高级专业技术职务人员有较大增长,每个专业领域培养出12名本专业领域有较高造诣、能起骨干作用的学科带头人,在若干专业和优势项目中形成一批优秀人才群,形成一支技术精湛、适应事业发展要求的高层次人才队伍。技术机构整合工作深入开展,检验检测认证资源形成跨部门、跨行业、跨地区整合,检验检测技术机构核心竞争力得到明显提升。科技创新和研发能力显著增强,全市质监系统获得国家、省部级科研项目立项达到150个以上,获省、部级科技奖达到50项以上,获得各级科研经费9000万元以上,发表国际期刊论文100余项,制修订国家标准80余项。

5.质量环境更加优化

全社会质量意识不断增强。质监法规体系进一步完善,法制监督力度不断强化,复议诉讼规范化建设加强,普法教育成效提升,依法治理的保障体系建设不断完善,符合市场经济导向的质监法治体系、诚信体系和监管体系初步构建,形成公平开放、竞争有序的市场环境。共性技术研发与服务平台建设取得成效,形成开放共享互动的创新网络,为企业特别是中小微科技创新企业提供有效支撑。

四、主要任务

(一)实施质量强市战略

1.全面加强宏观质量管理

构建政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与的大质量工作格局,健全地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的质量安全责任体系。充分发挥质量强市(强区)工作领导小组办公室作用,协调各相关牵头部门大力推进质量强市工作,提升城市总体质量水平。建立完善市对区的质量考核工作制度,强化考核结果运用,将考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的内容,作为领导干部选拔任用的依据。与先进城市进行比较分析,找准我市质量发展的短板,对症下药,实施赶超。加强宏观质量管理研究,加大对我市质量状况和存在问题的研究力度,组织开展产品质量、服务质量、工程质量等三大质量状况分析和研究工作。

2.有效提升质量竞争力

建立健全以产品质量合格率、质量损失率、质量竞争力指数等为主要内容的质量指标体系,推动质量统计指标纳入全市经济和社会发展统计指标体系。大力推动质量提升示范项目(区)建设,培育一批具有带动和引领效应的示范项目(区),通过典型示范与政策扶持,解决制约产品质量发展的结构性矛盾和深层次问题,促进产品质量提升,为推动供给侧结构性提供支撑。发挥市长质量奖标杆作用,促进政府质量奖对经济社会各领域进行全方位覆盖,推广优秀的质量管理理念及工具,打造国际一流、国内领先的政府质量奖典范。

3.进一步提升质量素质

落实企业质量主体责任,加强企业标准化、计量、质量管理体系建设,全面实施首席质量官制度,在全市大中型以上企业严格执行重大质量事故报告和应急处理制度。严格实施企业质量安全控制关键岗位责任制与质量考核制度,实行质量安全一票否决。强化质量诚信体系建设,进一步完善企业质量信用信息档案和产品质量信息记录。加强质量检测结果、违法案例等信息的公开力度,进一步扩大质量信用信息的共享和应用范围,实现多部门、多行业质量信用信息应用、共享。加强质量教育培训,在社会和广大企业广泛开展质量专题教育和实践活动,普及质量知识,提升质量素养,品誉四方,质赢未来的广州质量精神转化为全社会的行为准则。充分发挥新闻媒体的宣传引导作用,大力宣传质量法律、法规,增强全社会的质量法治意识。深入开展质量月、质量知识三进等活动,形成人人重视质量、人人监督质量、人人享受质量的良好社会氛围。

4.发挥品牌引领作用

大力实施名牌发展战略,以优势产业为重点,以品牌价值评价为抓手,培育和扶持一批拥有自主知识产权和核心技术、市场竞争力强的品牌,提升我市品牌的国际化水平。完善品牌创建激励政策措施,充分发挥质量奖的质量标杆示范带动和辐射引领作用,多角度多层次开展品牌创建活动,努力打造一大批竞争力强、附加值高的拳头品牌。积极创建全国知名品牌创建示范区,培育一批特色显著、竞争力强的区域品牌。持续推进国家、省名牌培育申报工作,鼓励企业名牌产品向系列化、整体化发展,实现从单一名牌到系列名牌、名牌产品到名牌企业、名牌企业到名牌企业群的升级。加强对地理标志保护产品的有效监管,适时出台扶持政策和措施,利用地理标志产品提升城市知名度。

(二)实施质量安全保障工程

1.创新质量安全监管机制

按照构建放、管、治三位一体的质量提升格局要求,深化质量监管体制改革,以转变职能、简政放权为核心,以激发市场活力、落实企业质量安全责任为目标,形成宽进严管、社会共治的质量监管格局,提升监管效能。深化产品质量监督抽查制度改革,进一步完善随机抽取抽查对象、随机选派抽查人员的双随机抽查机制。加快风险监测队伍建设和监测方法手段的优化升级,完善风险监控制度。建立产品质量侵权赔偿首负责任制度,加大产品责任赔付力度,完善产品质量安全责任保险,实施符合市场经济规则,有利于消费者维权的产品质量安全多元救济机制。

2.强化产品质量安全监管

强化重要消费品监管力度,加强对涉及人体健康、财产安全、影响国计民生的重要消费品、食品相关产品质量的监督抽查,科学确定重点监管产品范围和制定监督抽查计划,扩大对重点产品监督抽查的覆盖面,提高监督抽查的针对性和有效性。加强对区域性、行业性质量问题的整治。完善生产许可、强制性产品认证、重大工程设备监理制度,加强证后监管。加强认证认可监管力度,提高强制性产品认证的有效性,推动自愿性产品认证的健康有序发展。针对食品相关产品生产企业重点实施监管和整治,保障食品相关产品质量安全。探索研发法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督相结合的新型认证认可制度,使认证认可成为企业创新活动得到市场认可、树立资质信誉的重要手段。

3.健全危害防护与风险管理体系

健全质量安全风险监测、研判、处置机制,建立产品伤害监测系统,收集、统计、分析与产品相关的伤害信息,评估产品安全的潜在风险,及时发出产品伤害预警,为政府部门、行业组织及企业等制定防范措施提供依据,建立风险管理导向的监管、执法、技术资源配置运用方式。加快风险监测手段的优化升级,通过深入挖掘监管工作中产生的海量数据,建立行为模型,推动建立基于大数据技术的产品质量安全风险智能分析系统,提高精细化管理水平。完善产品质量安全风险预警公共技术服务,支持开展高危行业、重点产品技术体系建设,提升产品质量安全风险评估和预警效能。加强食品相关产品风险监测,做好风险交流,消除质量安全风险。

4.强化稽查执法工作

加强打假治劣统筹协调。以市打假办为统筹平台,加强质监与公安、工商、食药监等行政部门的协作,完善执法联动,形成打击合力。组织开展重点产品综合治理和省定、市定打假重点、警示区域戴摘帽工作。建立完善督导考核机制,全面推动属地化打假工作责任落实。以政府考核与第三方评价相结合的方式,逐步形成符合广州打假工作导向、严谨科学的打假工作成效评价体系。加大稽查执法和创新力度。围绕整治电子商务产品、日用消费品、计量等行业深化重点专项执法,严厉打击行业质量违法行为。严格落实假冒侵权案件信息公开管理规定,实现行政执法公开透明。开展新型执法研究,突出对关键行业、民生产业密切相关的业务数据分析,提升工作的前瞻性、规划性。加强沟通协调,发挥联查联动,不断丰富稽查技术执法覆盖面。继续完善12365工作平台。保持与市政府12345平台的顺畅对接,发挥大数据案源关口作用,为稽查执法提供有效的执法信息来源。

(三)实施特种设备安全监管创新工程

1.深入推进电梯监管体制改革

在巩固前期改革成果的基础上继续深入推进电梯监管体制改革,积极构建设计合理、权责清晰、运转流畅、多元共治的电梯安全监管格局。研究制定电梯维保三保联保方案,对电梯使用单位实行电梯原厂维保政府补助政策,扩大原厂维保率、全保维保率和保险覆盖率。加强电梯维保信用体系建设,优化电梯监管的市场环境和社会环境。继续建立完善在用电梯监督抽查制度,提升监督检验的有效性和针对性。实施广州市电梯安全物联网平台建设工程,提升电梯本质安全水平。

2.探索大数据监管模式

充分运用大数据先进理念、技术和资源,高效采集、有效整合、充分运用政府数据、企业数据及社会数据,降低监管成本,提高监管的针对性、有效性。加强监管数据关联比对分析等加工服务,充分挖掘数据价值,及时掌握特种设备的运行规律与特征,改进特种设备运行监测预测和风险预警,提高科学决策和风险预判能力,并及时向社会发布有关监管数据、法定检验监测数据、违法失信数据、投诉举报数据和企业依法依规应公开的数据,合理引导市场行为。跟踪监测有关特种设备监管政策措施的实施效果,定期评估并根据需要及时调整。

3.夯实制度和责任体系基础

积极推进特种设备安全立法工作,推动《广州市气瓶安全监督管理规定》的出台和《广州市电梯安全管理办法》的修订;加强《广东省特种设备安全条例》、《广东省电梯使用安全条例》及《广州市压力管道安全管理规定》的普法宣传和执法;完善法规配套的地方技术规范;研究建立特种设备系统性风险评估工作制度;维持定检制度的相对稳定,保证双轨制的完整和有效;完善检验、监察和稽查执法机构的隐患排查、信息报送、执法打击和隐患治理闭环工作机制;健全特种设备应急救援体系;设立特种设备应急管理局;探索大型游乐设施、气瓶等涉及公共安全且社会关注度较高的特种设备安全监管创新,建立事故责任险制度,逐步完善特种设备事故社会救助系统和监督机制;加强与各级政府的沟通协调,建立特种设备安全监管一岗双责和联动机制;进一步划分监察责任边界,形成履职免责,失职追责的科学合理责任追究机制。

4.加强安全隐患排查治理

加强安全隐患的排查,依法查处监督检验、定期检验、监督检查中发现的不合格或存在严重安全隐患的设备,加大对企业违法违规生产、使用和作业人员无证上岗、违章作业行为的依法惩治力度;继续保持对超期未检、非法生产等常见违法违规行为的打击力度;深化气瓶、快开门压力容器、起重机械和电梯维保单位等的专项整治;加大压力管道普法、执法工作力度,提高工业管道安全监管规范化水平,建立全市工业管道GIS系统,为全市工业管道的安全监管、事故预防、应急处置提供信息化保障,继续开展对压力管道元件、锅炉节能产品和电梯安全部件等的质量监督抽查,保持对违法行为的高压打击态势。积极推进安全风险评估和系统性风险分析,结合风险评估结果,调整和加强日常隐患排查重点,完善监察、检验和执法机构间的协调配合,确保隐患的闭环治理和执法成效。抓好使用环节安全监管,继续推动安全管理标准化工作,开展特种设备安全示范活动,深入推行使用单位分级分类监管制度,有效推动企业主体责任的落实。

(四)实施打造检测认证服务高地工程

1.加快国家检验检测高技术服务业集聚区建设

在争取国家相应政策、项目和资金支持的基础上,出台国家检验检测高技术服务业集聚区总体发展规划、各园区发展规划、准入指标体系、各园区建设方案、发展意见等规划建设配套文件,将集聚区打造成为与广州国家中心城市地位相适应的综合性检验检测与认证公共技术服务平台,使广州检测成为广州亮丽的城市名片

2.加强国家质检中心及省级授权质检机构建设

继续加强国家质检中心建设,争取更多国家质检中心和省质检站落户广州。支持引导7个已建成的国家质检中心发展壮大,发挥国家质检中心对行业发展的支撑、集聚、辐射作用,切实发挥国家质检中心的六大平台作用,擦亮国家质检中心的金字招牌。加强指导4个已经获批筹建的国家质检中心建设工作,确保其顺利通过国家质检总局的验收。结合相关产业与各技术机构的发展情况,着力创新机制、强化资源配置、提升检测能力、拓展服务功能,以战略性新兴产业为基础,重点筹建国家非金属承压管道元件质量监督检验中心(广东)、国家智能家用电器产品质量监督检验中心等国检中心。聚焦消防产品、应急产品、石墨烯及功能产品、智能电器、低碳节能服务产品、清洁燃料产品等相关领域建设若干个省级授权质检机构。

3.建设汽车暨新能源汽车检验平台

组建市场化运作的汽车检验检测公司,在此基础上筹建广州汽车暨新能源汽车公共检测技术平台,同时申请国家相关检验资质,建成汽车节能排放试验室汽车安全碰撞试验室汽车零部件试验室汽车整车性能及电磁兼容试验室新能源汽车用电池电机试验室汽车发动机性能和可靠性实验室设备校准实验室七大实验室。力争首期项目建成后综合技术能力达到国内领先水平,二期项目建成后达到国际先进水平,为我国华南地区汽车产业发展提供关键性技术支撑,服务支撑5000亿地区汽车产业发展。

4.推进技术机构规模化、集约化发展

完成市质监系统检验检测认证机构以商业性为主体的检验检测认证资源整合,组建广州检验检测认证集团。进行跨部门、跨行业、跨地区检验检测认证资源整合,形成涵盖食品化工、汽车电子、纺织轻工、工程材料、节能环保以及战略性新兴产业等业务板块的产业集团,业务立足广州、辐射全国、走向世界。至2020年,将广州检验检测认证集团打造成最具知名品牌的国内领先、国际一流的专业化检验检测集团,其中优质资产争取整合上市。科学界定质监系统检验检测认证机构检验检测项目的公益性和商业性属性,完成整合设置若干公益类检验检测机构,至2020年,形成与广州市发展水平、产业结构相适应的公益性检验检测体系。积极争取财政加大对技术机构的资金投入力度,力争更多专项资金,尤其是对重点科研项目、重点基地建设的资金投入。加强技术机构与科研院所、企事业单位的横向联系,加强与国外机构合作,引导社会资金有效进入质检科研领域。

(五)实施标准引领工程

1.深入推进标准化事业改革

以供给侧改革加快转变政府标准化管理职能,培育标准化联盟和标准化创新应用组织,加强市场主导制定的团体标准供给,加快形成政府引导、市场驱动、社会参与、协同推动的标准化工作格局。大力推进标准化与城市发展的有机结合,努力把广州打造成为现代产业标准化的引领城市、城市管理标准化的宜居城市、绿色低碳标准化的标杆城市、国际标准化活动的先行城市、标准化人才集聚的优势城市,进一步叫响广州标准。总结南沙自贸区企业产品标准自我声明公开制度试点工作经验,按照国家总体部署和省工作安排,在广州市范围内全面推开企业产品和服务标准自我声明公开制度。切实抓好国家技术标准创新基地(广州)建设,发挥好基地作为标准化工作模式的试验田和发展的助推器作用,在制度允许的范围内大胆尝试标准化体制机制创新,探索一条切合广州实际、符合市场规律的标准化发展道路。

2.以标准创新推动产业结构调整和优化升级

按照广州市产业发展总体布局,加强战略性新兴产业、现代服务业、先进制造业和都市农业的标准化工作,促进产业标准化效益提升。一是围绕新一代信息技术、生物与健康、新材料与高端制造、新能源与节能环保等战略性新兴产业,推动科研、标准与产业同步,自主创新技术与标准结合,加强具有高附加值和高技术含量、可形成产业集群或增强产业竞争力的标准的研制和实施。重点抓好萝岗国家级高新技术产业标准化示范区考核验收工作,推进改性塑料国家循环经济标准化试点建设,总结提炼创新成果转化为技术标准和产业集群标准化工作模式,优先促进战略新兴产业标准化。二是不断拓展广州服务业标准化工作领域,重点选择商务会展、现代物流、电子商务、高新技术服务、人力资源服务和总部经济等领域开展标准化创新工作,推动相关标准与规范的研制与实施,推进一批现代服务业标准化示范(试点)建设。抓好国家级物流标准化试点建设,着力在托盘标准化、城市配送体系标准化等方面进行创新、建立标准体系,推动流通业转型升级。三是着力推进汽车制造、石油化工、电子产品、重大装备、造船以及精品钢铁等支柱产业的先进标准研制,鼓励推动具有竞争优势的企业深度参与国际、国家标准化活动,争取各级标准制定主导权。加快汽车自动变速箱再制造国家循环经济标准化试点建设,发挥试点的示范带动效应,推进高端装备制造业标准化工作。四是大力推进农业综合标准化工作,抓好农业标准化示范区建设和农业技术规范制定,在农业标准化示范区推行产前、产中、产后全过程标准化,不断完善农产品质量安全标准体系。完成从化国家级农业综合标准化示范市建设,促进传统农业向都市型现代农业转变,提升农业品牌价值和附加值。抓好全国新型城镇化标准化试点工作,围绕基本公共服务均等化、市区空间规划改革、土地节约集约利用等新型城镇化过程中的难点问题,开展体系构建、标准制定、宣贯培训和总结推广等工作,探索建立可复制可推广的标准化模式。

3.强化社会管理和公共服务领域标准化服务能力

探索研究社会治理和标准化之间的内在联系,加强标准和地方技术规范制修订,提高标准覆盖率,发挥好标准的基础性、战略性作用,促进政府管理和服务能力的提升。推动城市建设管理标准化,加强相关基础性标准及技术规范的研制与实施,加大公共信息标志标准化的推广和实施力度。鼓励引导企事业单位积极参与研制一批保障民生、健康、安全的标准,建立健全教育、医疗、文化、体育、就业、安全、社会保障和社会福利等公共领域的标准体系。加大商贸、旅游、居民、文化产业、体育产业等生活性服务业领域各级标准的研制和宣贯实施力度,形成符合民生需要的管理与服务标准体系,提高人民群众满意度。

4.强化资源节约和环境保护标准化

强化资源节约与环境保护标准化工作,助推节能减排,促进污染治理,积极推动节能产品、低碳产品的产品标准和节能产品能效检测标准、评价方法标准的研制及推广应用,严格实施国家有关能效标准,推进绿色建筑和可再生能源的应用。开展替代技术、减量技术、再利用技术、清洁生产技术及废物利用技术、生态工业园资源循环高效利用等方面标准的研制,建立循环经济标准体系,开展循环经济示范园区标准化示范试点建设。积极鼓励企事业单位参与国家环境保护标准、省地方污染物排放标准的研制,结合广州地方实际,研制更加严格的大气污染物、水污染物、固体废弃物、噪声和电磁辐射排放等地方技术规范,减少污染排放,改善环境质量。

5.深化标准化国际交流与合作

加强与国际标准化组织的战略合作,积极开展与发达国家、发达地区在标准化方面的交流与合作,探索建立双边信息沟通和资源共享机制,努力积聚国际标准化资源,为建设国际标准化活动的先行城市提供完善的标准化服务。鼓励引导企事业单位、专家积极参与国际标准化活动,争取更多的国际专业标准化技术委员会、分技术委员会秘书处落户广州,积极承担国际标准规则的修订工作,承办和参与更多的国际标准化会议和论坛,鼓励专家承担国际标准化组织主席(副主席)、秘书长(副秘书长)和工作组召集人职务,提高企事业单位在国际标准化活动中的话语权。

(六)实施计量基础支撑工程

1.完善新兴产业量传溯源体系

强化法定计量检定机构履行国家强制检定计量器具职责,完善民生计量、能源计量、安全计量等领域的计量标准建设,提高社会公用计量标准的覆盖率,同时,从传统的通过对计量器具的检定或校准延伸到关键参数测量应用领域,开展生物、信息、新材料等前沿科技和高新计量技术领域的研发,重点围绕战略性新兴产业建立和拓宽计量检测能力,实现资源的优化配置,更好地发挥量传溯源体系对于我市产业转型升级的基础支撑作用和服务功能。开展计量量值比对和能力验证活动,构建全市计量检测技术交流平台

2.建设重点产业计量测试服务体系

构建产业计量测试服务体系。加强计量测试技术能力、计量科技创新能力和运行能力建设,研究服务产业全溯源链、全寿命周期、全产业链并具有前瞻性的计量技术,其中要重点建设轨道交通服务、汽车制造等一批产业计量测试中心,研究产业关键领域关键参数的测量、测试技术,开发产业专用测量、测试装备,将计量技术服务融入产品设计、研制、生产、使用的全过程所有环节培育重点实验室和工程技术研究中心,积极拓展与高等院校、科研院所、产业龙头等的技术合作,打造地区战略性新兴产业重点计量实验室和公共服务平台。帮助企业采用先进的计量检测技术手段,建立健全测量管理体系,引导企业充分运用计量和质量管理手段提升产品质量。

3.建设能源计量服务体系

深化能源计量监督检查,分期分批对列入我市十三五重点用能单位(约400家)开展能源计量审查,提升企业的能源计量器具配备和管理水平,促进企业节能减排工作。加强节能减排计量检测能力建设和服务。推动能源(蒸汽、水等)和污染量(废水、废气、有毒废物)现场在线计量技术研究,开展合同能源管理、能源审计、节能量审核、能源平衡测试等技术服务。加强能源计量数据采集和应用,配合建立健全能源计量数据采集、应用制度,开展对主要用能单位的水、电、气、油、煤等能源的能耗量值数据在线采集、动态监测、分析诊断,为实施节能管理和企事业单位能源资源管理提供技术支撑。

4.建设新型计量监管体系

创新计量监管工作机制,形成政府计量行政管理部门统一管理,行业主管部门协同共治,公民、法人或其它组织自主管理、行业中介自律管理和市场有效调节管理的新型计量监管体系。加强贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测等与群众切身利益紧密相关领域的计量监管,建立强检备案数据库,实现强检信息动态管理和计量器具检定结果公示制度,督促计量器具使用单位落实计量管理主体责任。继续实施集贸市场、基层医疗计生机构免费检定,集贸市场在用衡器逐步推行四统一(统一配置、统一管理、统一检定、统一维修),切实打造计量惠民服务品牌。继续加强电子秤、民用三表、环境监测计量器具等重点计量器具专项监督检查。健全计量器具产品质量监督抽查制度,加强定量包装商品和过度包装计量监管。加大执法力度,严厉查处利用高科技手段作弊的计量违法行为,严厉打击能效虚标和过度包装违法行为。

(七)实施自身能力建设工程

1.深化体制机制改革

积极研究建立分级管理后质监工作新秩序,努力打造政务新模式和服务新机制。着力推进技术机构改革,大力推进整合,优化布局结构,创新体制机制,转变发展方式,推动检验检测机构做强做大。以体制机制创新为突破口,优化技术机构职能,建立良好的激励约束机制、收入分配机制和有效运营机制,激发技术机构活力,提升机构的社会服务能力和市场竞争力。以机制体制改革引领协同创新,支持鼓励技术机构联合高校、科研院所、企业或其他技术机构,围绕广州市经济社会发展和质监事业发展的重点难点问题开展重大项目研究。

2.全面加强法治质监建设

以机制创新为突破口,以健全法规体系、提高制度建设质量、规范行政权力运行、提高依法行政意识和能力、强化依法行政保障机制为着力点,全面推进法治质监建设,推动质监工作向科学化、规范化、制度化方向发展。牵头做好与质监改革、民生保障相关的重点法规规章制修订工作,推动质量、特种设备安全等领域若干地方性法规的制定和出台;继续推动科学民主立法,创新立法起草方式,完善立法咨询机制,有效开展立法协商,拓宽公民有序参与立法途径;加大对规章和规范性文件立法后评估和清理力度。加强法制监督和依法行政考核,规范执法流程,完善行刑衔接程序机制;加强法制指导,建立法制机构与业务机构互动交流机制,充分发挥法制机构服务保障作用;继续深化行政审批制度改革,加强行政复议诉讼规范化建设,切实提高行政复议决定的质量,建立健全应诉工作机制。创新普法模式,将普法工作与新闻宣传、文化建设工作紧密结合,提升普法教育成效;组织实施七五普法规划,举办全市质监系统法律知识竞赛、业务技能比武等活动,抓好以领导干部、执法人员和检测人员为重点对象的学法活动,提高依法行政和依法施检的能力,营造学法用法的良好氛围。

3.全面加强人才队伍建设

完善干部选拔任用和交流轮岗制度,树立良好的用人导向,激发干事创业的积极性。实施人才强检战略,加强党政领导人才、质监专业技术人才、行政执法人才、高技能人才队伍建设,打造高素质质监队伍。重视人才引进、培养、管理、教育工作,重点加大高端人才引进,培养和造就一批一流的质检系统高级专家。

4.狠抓基层党建和党风廉政建设

深入开展三严三实专题教育,使基层党组织真正成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强堡垒,使广大党员干部真正成为对党忠诚、个人干净、敢于担当的先锋模范。加强学习型机关建设,不断提升广大党员和全体职工的知识素养和工作本领。充分发挥工青妇组织联系群众的桥梁纽带作用,大力加强和改进新时期群众工作。积极做好扶贫开发工作。坚持制度先行、教育与监督并重,认真落实党风廉政建设责任制,构建权责明晰、逐级负责、层层落实的反腐倡廉建设责任体系。加强反腐倡廉教育,把反腐倡廉教育纳入局系统各级中心组学习和干部教育培训规划,发挥OA、微博、微信等新型传播媒介作用,搭建全方位的廉政宣传教育平台。完善权力监督制约机制,落实党风廉政建设主体责任和纪委监督责任,探索建立具有质监特色的不敢腐、不能腐、不想腐的反腐倡廉制度体系,科学有效预防腐败。着力加强政风行风监督,严格执行行政执法电子监察,全面落实行风监督员制度,充分发挥纪检监察监督、审计监督、社会监督和舆论监督的作用,健全暗访、曝光、查处等改进作风长效机制。严格执行财务管理制度建立规范、高效的财务管理模式,保证经费使用的规范性和实效性。坚决有力惩治腐败行为,不断完善和拓宽纪检监察信访举报工作渠道,提高案件线索核查率,进一步加大查办违纪违法案件力度。

5.深入开展信息化建设

加强电子政务建设,提高信息化对业务的覆盖率,继续完善移动OA办公平台的功能,进一步推动移动互联网与质监职能相结合。建立质监数据中心,建立完善的数据交换共享体系标准和规范,继续完善基础信息库、业务信息库、主题信息库等数据库的建设,建立统一安全、统一运维、统一管理的数据中心,推进建立质监数据中心的应用体系,提升数据应用价值。完善网上办事大厅系统,加强质监网上综合业务管理平台建设,推进行政审批、行政监管、执法办案、公共服务的一体化。

五、保障措施

(一)加强组织领导

加强规划实施的组织领导,局系统各单位应依据本规划,按照职责分工,结合各自实际,突出各自特色,制定相应的配套政策、措施和推进方案,做好重大任务的分解和落实,强化规划对年度计划执行和重大项目安排的统筹指导,确保本规划确定的各项任务落实。要强化职责和协调配合,形成工作合力,共同推进规划的实施。

(二)加大资源投入

根据规划实施需要,结合实际,从人、财、物等方面优化资源配置。以公共财政为导向,结合质监事业发展规划和财力条件,建立健全可持续的经费保障机制。充分利用社会各方面的力量和资源,形成多渠道的投资融资机制,积极引进和吸收社会资源进行建设。支持符合条件的检验检测认证机构上市融资。完善技术机构自身投入机制,积极争取不同来源的各级技术改造和科研经费支持。

(三)加强监督管理

建立健全规划监测评估制度和动态调整机制,对规划实施过程要进行动态跟踪和管理,开展规划实施情况中期评估,尤其是加强对重点任务的阶段性考核与评估。积极创新规划评估方式,引入第三方参与评估,增强规划评估的准确性和广泛性。建立健全规划实施的激励和问责机制,坚决避免规划流于形式,确保规划各项工作落到实处。