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中共广州市质监局党组关于市委巡察反馈意见整改落实情况的通报

发布时间:2018-08-08    更新时间:2018-08-08

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2017年11月22日至2018年1月25日,市委第二巡察组对局党组开展了巡察,3月26日,巡察组反馈了巡察意见。根据巡察整改有关事项及要求,现将局党组整改落实情况通报如下。

一、提高政治站位,凝心聚力做好巡察整改组织工作

局党组深刻认识到,落实巡察整改既是政治责任,更是政治纪律。市委第二巡察组提出的反馈意见,既是推进局系统全面从严治党向纵深发展的突破口,也是对广大干部职工、群众的郑重承诺,必须以较真碰硬的决心和一抓到底的力度,一件一件、一条一条狠抓整改落实,务求交出合格的整改答卷。

(一)统一思想,以党的十九大精神指导巡察整改。整改落实的坚决态度,体现的是局党组对党的忠诚,对习近平总书记、党中央和省市委决策部署的政治自觉和坚定担当。巡察意见反馈会后,我局于3月27日、29日连续召开2次党组会,重温十九大报告、传达学习市委任学锋书记重要讲话精神及市委巡察整改有关工作要求,切实统一思想,形成共识共为。坚持把不间断的思想发动贯穿巡察整改全过程,召开11次党组会、6次整改专题工作会,持续跟踪掌握思想动态,有的放矢解决思想疙瘩,并结合巡察整改,全面彻底肃清李嘉、万庆良流毒影响,严格执行民主集中制等专题民主生活会时机,局党组班子成员沉到基层、深入一线,与各单位各部门干部职工广泛深入开展谈心交心,凝聚思想,形成合力,以“真认帐、真对照、真反思、真整改、真负责”的坚决态度和有力措施,向市委、市委第二巡察组、3000余名质监干部职工交出合格整改答卷

(二)合理分工,以分级负责机制层层压实整改责任。巡察整改内容环节多,涉及领域广,措施要求严,局党组坚持高起点高标准,对照巡察反馈意见及指出的问题,召开专题会议,逐字逐句分析、逐条逐项研究,制定《中共广州市质监局党组落实市委巡察反馈意见整改工作方案》,将巡察反馈的5个方面问题细化为52个问题、175项整改措施,形成了“问题、任务、责任”三个具体清单。成立由党组书记李志昌任组长、其他领导班子成员任副组长、各单位各部门主要负责人为成员的巡察整改工作领导小组,并在其办公室下设综合组、督导组、核查组,具体负责巡察整改组织协调、检查督促、问题核查等日常工作,切实加强整改工作的组织领导和具体指导。对照目标任务清单》和《巡察整改措施及任务分工表》,领导小组采取约谈班子、谈心谈话、参加民主生活会、谈话提醒、召开任务推进会协调解决重点问题等方式,盯紧关键重点环节,全程跟进督导落实,确保整改工作高起点筹划、高标准推进、高质量落实。

(三)加强协调,以“点线面”方式科学施策全力整改。充分发挥局党组核心领导作用,加强整改工作顶层设计谋划,从一开始就立起了“点线面”结合的整改思路,将整改责任横向落实到单位(部门)这个“点”,纵向统筹到质监业务这条“线”,领导小组综合协调,点线结合、全面覆盖、不留死角。紧紧围绕站位要高、标准要高、效果要好的“两高一好”整改要求,区别不同类别问题,制定自查自纠、制度建设、学习培训、问题纠治、人员处理等五类整改措施。针对年度质监工作深入推进、大项任务集中、干部职工思想比较活跃的实际,统筹协调好抓整改与抓工作、抓本级与抓下级的关系,确保落实整改工作时间、人员、内容和效果,按时保质保量完成整改任务截至5月27日,梳理细化的52个问题已完成整改41个、基本完成整改7个、正在整改4个,已完成和基本完成合计92.3%;175项整改措施中已完成161项、基本完成9项,两项合计170项,占97.1%;此外,局系统共制定完善制度264项,组织学习培训585次,形成自查和专项报告412份,编发巡察整改专刊8期,扎实推进巡察整改工作并取得了阶段性成效。

(四)强化督导,以严格“两个责任”压实整改任务。始终坚持认真较真的整改态度,把从严从实精神贯穿整改全过程,问题不纠正不松手、责任不追究不完结、教训不吸取不罢休。4月25日至5月9日,局巡察整改办督导组对局属各单位和广检集团进行实地督导帮带,切实把存在问题隐患排查清楚,把整改措施研究清楚,把责任分工明确清楚,真正把“一岗双责”的要求体现在抓好整改落实上。截至目前,局巡察整改办核查组核查问题线索13条,核查处理13方面一般性违规问题32个,配合派驻纪检组核查涉及8个单位8个方面问题线索,指导各单位完成自查自纠整改工作。局系统给予降低岗位等级处分1人,党内严重警告处分1人,诫勉谈话6人,通报批评14人次,批评教育20人次,书面检讨63人次,谈话提醒395人次,开展谈心谈话993人次,进一步彰显了巡察利剑震慑作用。

二、树立问题导向,厘清责任落实巡察整改措施

局党组认真履行巡察整改主体责任,对照市委巡察组反馈的问题、提出的整改意见,按照站位高、标准高、效果好的整改目标思路,坚持问题导向,标本兼治,确保整改工作组织有序、推进有力、落实到位。

(一)关于党的领导弱化,管党治党责任意识不强方面。

1.执行市委市政府决策不坚决问题的整改情况。

(1)存在问题:对中央和省市的决策部署理解不深刻,工作执行不到位。

整改情况:已完成。一是提高政治站位,深刻反思执行决策不坚决的内因。组织局党组和各单位党委(总支、支部)分别召开巡察整改专题民主生活会和全面肃清李嘉、万庆良流毒影响专题民主生活会。对照问题,逐一剖析,制定整改措施。局领导按照分工参加联系单位的专题民主生活会并进行督导。二是及时深入学习领会中央、省市重要会议和文件精神。2018年以来,组织党组中心组学习6次,党课1次,安排局党组会学习传达会议和文件精神议题16项。局属单位各级党组织开展学习175次。三是加强重点工作研究。制定《广州市质监局贯彻落实习近平总书记“四个走在全国前列”重要讲话精神2018年行动方案》,切实推进落实中央、省市重点工作的研究部署。

(2)存在问题:检验检测机构改革推进较慢,相关检验检测业务、资产剥离、人员拆分归并进展不一。

整改情况:基本完成。一是召开4次局党组会研究推进广检集团机构改革工作。二是完成国家纺织品服装服饰产品质量检验中心资质转移,目前拟划拨质检院、纤检院检测设备、家具等1.1万余件,待有关部门审批后交付。党组已研究通过事业编制人员分流方案,根据机构改革情况适时组织落实,已完成980名合同聘用人员划转。三是督促广检集团印发关于制度建设工作的实施方案,健全公司运行各项制度、成立纪检监察室、选配监察室主任。

(3)存在问题:个别下属单位领导对改制阳奉阴违。

整改情况:已完成。对广检集团、质检院相关负责人进行谈话提醒,与能源院、标准化院、机电院班子全体成员进行集体谈话,要求提高政治站位,增强“四个意识”,形成机构改革提质增效的共识共为。

(4)存在问题:市质监局党组对解决改革推进较慢等问题措施不力。

整改情况:已完成。一是成立市质监局全面深化改革领导小组及其办公室,统筹协调、整体推进、督促落实局系统改革工作。二是局党组会、局务会定期听取重点工作推进落实情况,牵头处室加强督查督办。三是制定《市质监局党组“三重一大”事项集体决策制度(试行)》。

2.思想政治工作不深入问题的整改情况。

(5)存在问题:局党组对意识形态工作不够重视,没有专题研究意识形态责任制工作,没有将其作为党建工作的重要内容进行布置、检查、考核、抓落实。

整改情况:已完成。一是印发《中共广州市质监局党组关于2018年党建工作要点的通知》,组织意识形态专题学习,将意识形态工作作为绩效考核管理重要内容安排部署。二是在2018年中心组理论学习计划中设置“习近平总书记关于意识形态工作领导权”专题;5月15日晚,局党组中心组原原本本学习党委(党组)网络意识形态工作责任制实施细则等有关文件精神。三是建立局党组加强意识形态工作领导小组,统筹领导全系统意识形态工作。

    (6)存在问题:中心组学习制度执行不严格,下属单位以全体干部辅导学习、中层以上干部辅导学习代替中心组学习的情况比较普遍。有的中心组成员未单独设立学习记录本。

整改情况:已完成。一是针对巡察反馈指出稽查分局中心组学习不规范问题,督促其修订完善《理论中心组学习制度》、严格控制中心组学习范围。二是组织下属单位开展自查发现存在学习记录不完善等21个问题,指导有关单位整改落实。三是为各级党组织中心组成员派发《广州市党员领导干部学习记录本》。四是修订《市质监局党组(党委)理论学习中心组学习制度》,印发《中共广州市质监局关于印发理论学习中心组2018年学习计划的通知》并组织业务培训。

3.人才引进效果不明显问题的整改情况。

(7)存在问题:局党组对下属事业单位人才引进工作的指导和把控不力,部分事业单位由院务会研究确定人才引进工作。

整改情况:基本完成。一是针对巡察反馈质检院、承压院等单位引进人才未报批问题、院务会研究人才引进问题,责令两个院规范人才引进事项审议程序、修订人才引进制度,制定“三重一大”决策制度。二是经全面自查,发现人才工作程序不规范等8个问题,已责令有关单位制定整改措施,抓紧组织实施。三是对质检院、承压院相关负责人进行谈话提醒。四是起草《市质监局党组引进、培养和使用高层次人才实施意见》。

(8)存在问题:引进人才总体水平不高,事业单位人才队伍断层现象突出,人才队伍与科研平台快速发展不匹配不平衡。

整改情况:基本完成。一是开展局系统人才工作专题调研并形成报告,制定2018-2019年局系统增人计划,重点引进广州市“121”人才梯队中所列、局属单位发展业务急需的高层次人才。二是筹备局系统人才工作会议。三是督促局属各事业单位制定完善相关制度9项,指导其做好人才工作。

(二)党的建设缺失,基层党建工作虚化弱化方面。

1.思想不重视,党建工作抓得不紧不实问题的整改情况。

(9)存在问题:局党组对党建工作研究不够,指导不力,局系统各级党组织和党员领导干部普遍存在重业务轻党建思想。

整改情况:已完成。一是结合巡察整改专题民主生活会,对基层党建工作虚化弱化问题深入反思,找准问题症结。二是加大党建工作研究力度,2018年以来党组会研究党建相关议题38项,占议题总数45.2%。三是修订《加强和改进市质监局系统党建工作的意见》,制定《广州市质监局党组关于进一步深化局系统基层组织建设年活动的通知》《中共广州市质监局党组贯彻〈广州市加强和规范党内政治生活三年行动计划(2018-2020年)〉实施方案》。

(10)存在问题:局党组对下属党组织工作布置多、检查考核少,基层党建工作落实不力。

整改情况:已完成。一是针对巡察反馈质检院“未结合本单位实际对党建工作进行研究”问题,经检查,该院2017年以来共召开26次党委会,其中19项议题研究党建相关工作,较巡察反馈情况有较大改善。二是对局属单位党建工作7个方面进行专项检查,要求对照整改。三是制定《广州市质监局党组成员联系基层单位工作制度》和《2018年党建工作目标管理量化考核细则》。

2.指导不得力,党组织核心领导作用不强问题的整改情况。

(11)存在问题:局党组对各级党组织班子成员培训不足,基层党建工作薄弱、不会干不愿干问题普遍。

整改情况:已完成。一是印发《关于开展基层党支部书记集中轮训工作方案的通知》,轮训局系统基层党支部书记,截至目前,局系统各级党组织共开展学习培训81次。二是2017年11月以来,组织党员干部参加市委组织部、市直机关工委组织的党的十九大精神、党建工作专题培训64人次。三是分别组织党务、中心组学习、人才、干部、津补贴等8项巡察整改业务培训。四是由分管领导与各自分管部门和联系单位的班子成员、党员干部谈心谈话,共160人次。

(12)存在问题:部分事业单位以党政联席会议代替党委会研究决定重大事项,有的事业单位班子不团结,有的“一言堂”现象比较突出。基层党支部战斗力不强,有的支部会议效率低。

整改情况:已完成。一是针对巡察反馈情况,质检院就党政联席会议代替党委会研究人事问题作出深刻检讨,严格执行党委议事规则并定期组织检查;能源院、标准化院分别就班子不团结、“一言堂”问题召开“严格执行民主集中制”专题民主生活会;稽查分局就党支部会议效率较低问题,组织学习贯彻党支部议事规则。二是组织局属各单位完成“党政联席会议代替党委会研究人事问题等问题”的自查自纠。三是局党组对质检院、能源院、标准化院、稽查分局相关负责人开展谈话提醒。四是督促局属各单位建立完善“三重一大”集体决策制度共9项。

3.检查不及时,基层党的组织生活不规范问题的整改情况。

(13)存在问题:自我批评走过场,有的下属单位领导连续多年述职述廉报告中的“存在问题”基本一致。

整改情况:已完成。一对巡察反馈的对照检查材料“存在问题”多年基本一致问题,能源院相关责任人向局党组作出深刻反省,提交个人书面检讨,并在该院内进行通报批评;发展中心组织召开党支委会议,认真学习党内组织生活有关制度,相关责任人作自我批评检讨。二是对局属各单位自查发现的“问题查找分析不全面不透彻”等4大类15个问题严肃查纠。三是局党组对相关责任人进行谈话提醒。

(14)存在问题:基层党组织生活记录存在漏项缺项、临时整理黏贴、记录简单以及补抄、补记等情况。

整改情况:已完成。一是对巡察反馈发展中心、计量院会议记录不规范问题,责令两个单位加强业务学习、完善管理制度、定期组织检查及时整改,对相关责任人进行谈话提醒。二是对如何规范开展基层党组织生活,开展专题培训。三是规范基层组织生活记录,统一发放2018年基层党组织活动记录本。四是局属各单位、广检集团共制定完善档案、台账管理制度11项。

(15)存在问题:党员发展工作不严肃,个别党员预备期长达9年。

整改情况:已完成。一是经全面清查,局系统共7人有逾期未转正情形,6人已补办转正手续,1人正在补办。二是对巡察反馈及清查发现的发展党员不严肃问题,责令质检院、计量院、能源院提交专题报告,采取严格审核个人档案、加强党建业务培训、定期检查接收党员等措施进行整改。三个院分别对相关负责人进行处理。三是组织党建业务专题培训,提升党务工作能力。四是局党组对质检院、能源院相关责任人进行谈话提醒。

(16)存在问题:换届不及时,下属15个基层党组织未及时换届,个别党支部一届任期长达8年。

整改情况:基本完成。一是经全面摸查,共15个党支部不同程度存在逾期未换届情况,其中12个巡察反馈前已完成换届。二是制定稽查分局、发展中心、从化检测所3个党支部换届方案,下步根据机构改革组织实施,并要求出现逾期问题的各单位提交专题报告,深刻反思原因,避免问题再次发生。三是举一反三,主动研究近期届满党组织换届问题,制定局属单位5个党委、2个总支换届方案,根据机构改革适时进行换届。四是局党组对发展中心相关责任人进行谈话提醒。

4.教育不经常,党性观念和意识有所淡化问题的整改情况。

(17)存在问题:“三会一课”等制度执行不好,党员对党的基本知识不了解,员工入党意愿不强烈。

整改情况:已完成。一是对基层党支部组织落实“三会一课”制度进行专项检查。共发现4大类12个方面问题,由机关党委督促指导各党支部逐一落实。二是加强党员基础知识学习教育,订购发放《党员实用手册》《党员干部学习资料》,充分利用宣传栏、微信、网站等媒介主动宣传党的知识。三是创新基层组织生活形式,局系统开展党组织“四个一”活动。四是积极推动发展党员工作,各单位制定培养计划,有步骤地发展。目前局系统提交入党申请书97人,培养入党积极分子61人,确定发展对象23人。

(18)存在问题:少数党员党性不坚定,2016年计量院2名党员因补缴党费问题提出退党,其中1名党员因拒不接受批评被除名。

整改情况:已完成。一是针对巡察指出的党性不坚定问题,计量院反思党员退党原因并通过开展“两学一做”常态化制度化学习教育、建立党员思想动态分析制度、领导联系普通党员制度等措施进行整改。二是围绕提高党性认识,局系统共组织开展谈心谈话555人次。三是全面部署开展党员教育培训工作,促进组织生活多样化,增强党组织凝聚力和感召力。制定《2018年质监局系统党员教育培训计划》。四是局党组对计量院相关责任人进行谈话提醒。

(三)全面从严治党不力,“两个责任”落实不到位方面。

1.两个责任落实不力问题的整改情况。

(19)存在问题:局党组对“两个责任”、党风廉政建设责任制工作研究不多,没有按要求定期组织党风廉政建设专题学习、定期开展系统内的党风廉政建设和反腐败工作情况专题分析、定期制订党风廉政建设和反腐败工作责任清单、定期向党员大会报告落实情况。

整改情况:已完成。一是开设廉政党课、召开专题分析会、向党员干部大会专题报告工作安排和落实情况。二是将党风廉政建设内容纳入党组中心组理论学习安排并组织学习。三是制定《2018年市质监局党组落实党风廉政建设和反腐败工作责任分工》,出台《关于贯彻落实党风廉政建设“两个责任”的实施意见》,明确领导班子及成员责任清单。党组书记与各单位各部门主要领导签订责任状,明晰单位(部门)职责。

2.执纪问责宽松软问题的整改情况。

(20)存在问题:2013年以来市质监系统受到党纪政纪处分人员共5人,涉及4宗案件,均为外部发现,主动发现问题少。

整改情况:已完成。一是拓宽信访受理渠道,开发运行“廉洁质监”微信公众号。二是落实案件查处要求,健全线索内部移送处置机制,印发开展以案治本防范履职风险工作《方案》。三是加大警示教育力度,集中曝光巡察反馈问题线索查处情况,计划将所有案例集结成册在局系统开展警示教育。

(21)存在问题:对部分事业单位违规采购、网络系统管理违反程序、部分员工兼职取酬等事件处理问责不及时、不到位。

整改情况:已完成。一是严格执纪问责,对巡察反馈的问责不及时不到位情况,局党组逐一核查重新处理。二是对近年办理案件进行梳理和自查,加大落实“两个责任”力度。三是将纪检监察人员纳入局党务干部统一培训计划,加强纪检监察政策、制度的梳理和学习,不断增强业务能力,提高办案水平。

3.行政执法偏轻偏软问题的整改情况。

(22)存在问题:对生产领域违法违规行为打击不力。对连续多年因同种违法行为被立案处罚的,未从重、从严处理。有的产品质量案只没收销毁样品,未对原材料、生产设备等采取措施,执法震慑不强,案卷缺少销毁质量不合格物品的相关证据。

整改情况:已完成。一是对巡察反馈的广州市盛榆液化气有限公司两年内多次违法充装气瓶未从重处罚问题,再次开展执法检查,作出顶额罚款,并吊销其气瓶充装许可证;对涉及原辅材料、生产设备的产品质量案件开展自查,要求对因原材料不合格造成的产品不合格,除没收违法生产的成品外,还要依法对原材料进行查处;对专门用于制假的生产设备要依法没收。二是扎实组织全面自查,成立推进行政处罚案卷自查工作领导小组,全面梳理核查2013年以来已结案行政处罚案件922宗,整改落实问题共1398项。三是开展2013—2017年举报投诉处理情况回头看,共检查接诉8023件,处置率100%。四是印发《广州市质监局稽查分局关于行政执法案卷归档管理规定的通知》,同时将自2013年以来的《销毁物品记录表》补充放入案件卷宗。

4.四风问题禁而不止问题的整改情况。

(23)存在问题:违反八项规定问题仍然存在。局机关存在大量内部会议在酒店召开,购买与会议无关的书籍,财务报帐时未按规定提供会议议程等问题。

整改情况:已完成。一是对巡察整改指出内部会议在酒店召开、购买与会议无关书籍问题,清查2013年至2017年机关会议费开支165项,补充135项会议议程作为会计其他资料归档存查,调整财务列支渠道,严格按照规定列支相关费用。二是自查自纠违反中央八项规定精神问题24项,通过加强学习培训、完善相关制度、规范内控管理、定期自查以及对相关人员处理等方式落实整改。三是局党组中心组学习《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》等文件精神。组织局系统财务管理人员业务培训。四是局党组对质量处、计财处相关责任人开展谈话提醒。五是制定《中共广州市质监局党组贯彻落实中央八项规定实施细则精神的实施办法(试行)》《广州市质量技术监督局机关经费报销指引(2018年V1.0版)》,印发《广州市质量技术监督局关于进一步规范局内部会议有关问题的通知》。

(24)存在问题:下属事业单位存在公款购买月饼,违规购置高档办公用电脑,违反审批程序乘坐飞机出差,违反审批程序擅自变更租车数量及租赁期限等问题。

整改情况:已完成。一是质检院对巡察反馈公款购买月饼问题,再次向局党组进行检讨并进一步完善采购制度、定期约谈采购负责人、规范财务报销手续。机电院对违规坐飞机出差、违规变更租车数量和期限问题,组织学习差旅费、租用车辆管理规定,责令违规乘坐飞机人员退回差价,并对违反审批手续租车问题进行纠正;发展中心对违规购置高档办公电脑问题,购置和更换符合条件的办公电脑,更换下来的电脑放公共阅览室使用。二是针对自查问题责令有关单位立即整改落实,并修订完善采购、财务管理、差旅费管理、车辆管理等规章制度10项。三是局党组对机电院相关责任人进行诫勉谈话。质检院、机电院、发展中心分别对相关负责人进行谈话提醒、书面检讨、通报批评等方式处理。

(25)存在问题:多名事业单位领导办公用房面积超标。

整改情况:已完成。一是立行立改。2018年1月11日,对9个局属单位办公用房涉及19个问题进行自查自纠。已全部整改到位。二是再次组织对办公用房情况进行核查,并对公用房登记造册。三是局党组对机电院相关责任人进行诫勉谈话。四是指导局属单位制定完善办公用房管理制度8项。

5.违规收费问题未彻底杜绝问题的整改情况。

(26)存在问题:未按规定免征计量检定收费,涉及企业96家,金额20.62万元。

整改情况:已完成。一是经全面清查,能源院、机电院存在未按规定免征计量检定收费问题。二是组织对未按规定收取的费用进行清退。三是局党组对机电院、能源院相关责任人开展谈话提醒。四是制定印发《广州市质量技术监督局收费管理办法》,组织开展收费政策业务专项培训。

(四)管控机制落实乏力,质监系统内部管理薄弱方面。

1.机关管理不善问题的整改情况。

(27)存在问题:机关处室对质监系统工程、科研项目等数据底数不清。

整改情况:已完成。一是加强业务管控,实行主要数据月报表制度,定期统计更新业务、科研、工程、执法等数据。二是建立业务处室与局属单位的协调沟通机制,对各院涉及本部门的业务加强调研指导、督促检查。三是建立下属单位工程和科研项目数据台账,梳理核查基建和装修项目台账,做好工程和科研项目监管,定期核查项目执行情况,严肃项目管理纪律。

(28)存在问题:对市委巡察工作领导小组下发的《市委巡察发现问题清单》,没有及时跟踪落实。

整改情况:已完成。一是坚决立行立改,2017年12月15日市局党组召开专题会议,研究部署进一步贯彻落实《中共广州市委巡察工作领导小组关于印发<市委巡察发现问题清单>的通知》相关工作,局系统共查找出七个方面92条问题。二是组织人事处党支部于2018年1月开展巡察整改工作专题学习会,通报不支持、不配合巡察整改工作情况。三是对相关责任人严肃处理。

(29)存在问题:局机关长期大量从下属单位借用人员。

整改情况:已完成。一是局党组研究制定《市质监局机关借用人员清理规范方案》,对目前在册机关借用人员进行分流,确因工作需要借用人员的,严格按照管理制度办理借用手续。二是印发《广州市质监局关于进一步加强借用工作人员管理的通知》,从借用程序、人员管理等多方面进行规范。

(30)存在问题:局机关饭堂费用分摊不合理。

整改情况:已完成。一是降低用餐标准、合理分摊搭食单位管理费、调整局属各事业单位、广检集团缴纳管理费模式。二是加强食堂精细化管理、公告物资采购明细。三是制定实施《标准化院住机关办公楼食堂管理费调整方案》和《住机关办公楼食堂保障工作方案》。

2.对下属单位把控不力问题的整改情况

(31)存在问题:普遍存在“事业单位是独立法人不需要市局把关”的思想,事业单位各自为政。

整改情况:已完成。一是局党组主要领导和分管领导分别对事业单位党政一把手和班子成员进行集体约谈和谈心谈话,纠治“事业单位是独立法人不需要市局把关”思想,对苗头性问题进行批评教育。二是将增强“四个意识”有关文件纳入中心组学习计划。三是市局党组班子成员分别到联系单位开展巡察整改阶段工作专项检查,掌握整改动态,对进度较慢的单位进行督促和指导。

(32)存在问题:“三重一大”制度不落实,大部分下属单位没有专门制定“三重一大”议事规则,有的对“三重一大”事项决策的内容、范围、额度及权限界定不清晰。

整改情况:已完成。一是对各单位落实“三重一大”议事规则情况进行全面检查,提出整改建议意见,推动各单位规范开展工作。就民主决策不规范、班子沟通和监督不足、部分重大事项通过院班子会讨论等问题,局党组对计量院、能源院、承压院相关责任人进行谈话提醒。二是指导局属各单位制定“三重一大”集体决策、党委(总支、支部)议事规则等制度共20项。三是责令广检集团对涉及“三重一大”决策事项的6个规章制度进行修订完善,规范执行。

3.财经制度不落实问题的整改情况。

(33)存在问题:接待不规范,存在接待餐费报销资料不齐全、陪同人数超标、同城接待等问题。

整改情况:已完成。一是对巡察反馈的局机关、能源院报销材料不完整问题,责令通过健全制度、完善审批手续进行纠治,并加强监督检查。二是对局系统2012年以来923次公务接待进行自查自纠。三是局党组对能源院相关责任人进行谈话提醒。四是印发《广州市质量技术监督局关于做好公务接待有关问题的补充通知》,规范公务接待报账流程,严格审核公务接待费报销资料。

(34)存在问题:部分事业单位存在工资超核定总额、违规列支专项经费、管理不善造成资产损失等问题。

整改情况:已完成。一是3月13日,组织局属各单位主要领导学习事业单位绩效工资有关制度。二是对2013-2017年度事业单位工资及津贴补贴发放情况在各单位自查基础上,邀请第三方审计师事务所抽查,经各单位确认,共涉及到7个处级事业单位、4个科级检测所存在不同程度超发津补贴问题。三是全面纠治超发津补贴问题。截止目前,除个别人员因退休、离职、去世等原因暂未退回外,其余全部清退。四是能源院针对遗失固定资产问题重新修订资产管理办法,对相关责任人进行处理。纤检院针对列支项目不规范问题,重新核定列支项目,调整帐目、归垫资金。计量院针对固定资产盘亏问题,按照国有资产处置办法办理相关手续并加强资产日常管理和报废管理。

4.干部管理制度不执行问题的整改情况。

(35)存在问题:机关干部常态性交流轮岗制度落实不好。

整改情况:基本完成。一是完善干部管理制度,制定《广州市质量技术监督局干部轮岗交流暂行办法》。二是加大机关干部交流轮岗力度。建立轮岗干部台帐,拟定轮岗方案,根据机构改革推进落实情况适时开展轮岗交流。

(36)存在问题:下属事业单位领导班子成员长期不交流,队伍活力不足。

整改情况:基本完成。一是完善干部管理制度,制定《广州市质量技术监督局干部轮岗交流暂行办法》。二是加大事业单位领导班子交流轮岗力度,对事业单位班子成员任现职情况、培养计划进行动态管理,建立轮岗干部台帐,拟定轮岗方案,下步根据机构改革推进落实情况适时组织轮岗交流。

(37)存在问题:部分事业单位存在违规设置院长助理、总工程师助理等岗位,违反程序选拔任用部门领导,研究干部人事工作时书记先表态、其他支委再讨论等情况。

整改情况:已完成。一是对巡察反馈的承压院、纤检院、标准化院违规设“助理”岗位问题,责令对现任“助理”人员免职或中止聘用、不再续聘,并取消“助理”岗位设置。承压院对未办理任职手续的8名干部,取消代管职责,适时重新启动选拔程序。能源院对研究干部人事工作时书记先表态等问题,组织议事规则学习,规范会议程序。二是组织局属单位对岗位设置及干部选拔任用程序进行自查自纠。三是安排局系统各单位组织人事部门负责人对《党政领导干部选拔任用工作条例》专题学习。四是结合局系统选人用人“一报告两评议”情况,对各单位进行专项检查。五是局党组对能源院、标准化院、计量院、承压院相关责任人进行谈话提醒。各单位对相关责任人进行了处理。六是制定《市质监局组织人事工作审批、审核、备案事项有关规定》。

(38)存在问题:执行出入境管理制度不严,对在职报备人员超规定次数因私出国(境)、个别干部在国外超期逗留等问题,没有采取相应处理措施。

整改情况:已完成。一是严谨细致核查出入境情况,核查27人次,共16人34次出现违规超次数出国(境)问题。二是对存在违规超次数出国(境)问题的单位和个人进行处理。局党组对相关责任人进行谈话提醒。责令下属单位问题较为严重的承压院、纤检院2人进行诫勉谈话、对其他人员进行谈话提醒、书面检讨、批评教育等处理。三是印发《广州市质监局关于进一步加强因私出国(境)管理工作的通知》。部署开展“五个一”行动,即宣贯一次纪律要求、查核一次报备信息、清查一次持证情况、健全一项管理制度、完善一套工作台账,切实加强干部(职工)因私出国(境)管理。

(39)存在问题:干部职工兼职情况普遍,其中较大比例未按干部管理权限审批。

整改情况:基本完成。一是印发《中共广州市质监局党组关于进一步规范干部在社会团体、企业兼职管理工作的通知》。二是按要求严格清理违规兼职。经查我局系统共有兼职111人次,2018年1月5日清理前已清退20人次,此次清理辞去兼职56人次,原审批有效继续兼职10人次,补办审批手续25人次。

(40)存在问题:对事业单位干部职工经商办企业管理制度不完善。

整改情况:正在整改。一是定期组织清查,对违反规定的人员严肃处理。二是完善管理制度。起草局属事业单位干部职工经商办企业若干规定。

(五)风险防控意识不强,重点领域环节问题突出方面。

1.脱钩不彻底,“红顶中介”依附行政权力谋取利益情况依然存在问题的整改情况。

(41)存在问题:行业学会、协会脱钩不彻底,有的学会、协会的法人代表仍由事业单位领导担任、办公场所及工作人员由事业单位提供,学会、协会收取的费用用于发放事业单位人员工资福利。

整改情况:正在整改。一是严格组织全面清查,局系统共5个社会团体纳入脱钩范围。二是按要求开展脱钩工作,质检院、纤检院、标准化院和发展中心均已按照规定启动更换法人代表、资产和人员剥离和注销等脱钩程序。三是局党组对计量院、发展中心、标准化院相关责任人进行谈话提醒。

(42)存在问题:个别事业单位领导在学会、协会报销接待餐费、出国住宿费等费用。

整改情况:已完成。一是立行立改,责成发展中心相关人员退回在学会、协会违规报销费用。二是要求机关纪委与有关学会、协会建立联系,实时监督兼职报销费用、有无取酬的情况。三是人员处理方面,已将有关事实核查清楚,转有关部门办理。

2.罚没物品销毁处理不规范,易发生权钱交易问题的整改情况。

(43)存在问题:采取直接委托方式确定罚没物品销毁单位,违反市财政局“价比三家”的规定。

整改情况:已完成。一是召开局罚没物品处理小组成员会议,组织对2012-2017年38批次2187宗案件罚没物品销毁情况进行核查,对未认真执行“价比三家”规定确定罚没物品销毁单位、以罚没物品变价收入抵扣销毁费用方式进行销毁等问题进行深刻反思。二是调整局罚没物品处理小组成员。三是局党组对稽查分局相关责任人进行谈话提醒。四是建立健全销毁单位确定及调整、淘汰制度,出台《广州市质量技术监督局罚没销毁单位(场所)选定规则》,以制度形式规范“价比三家”和“收支两条线”的操作流程,并加强宣传教育和培训。

(44)存在问题:除个别批次外,罚没物品均以抵残值的形式,将没收物品变价收入与销毁费用相抵销,违反“收支两条线”管理规定。

整改情况:已完成。一是做细做实物品销毁相关准备工作,严格按照“收支两条线”管理规定落实销毁费用支出与残值收入。二是局党组对稽查分局相关责任人进行谈话提醒。三是印发《广州市质监局稽查分局关于印发涉案物品管理规定的通知》,建立罚没物品入库和销毁台帐、专人登记等制度。

3.设备采购不规范,背后存在寻租空间问题的整改情况

(45)存在问题:存在违规以直接委托方式采购、设备采购供应商相对集中、审核论证走过场、论证机制流于形式等问题。

整改情况:已完成。一是对巡察反馈采购不规范问题,责令承压院充分开展采购调研论证、重新制定采购计划;纤检院将化学试剂等纳入政府采购范围、修订完善采购制度;标准化院完善报销手续、加强学习;机电院扩大采购调研范围、充分论证设备参数和性能、建立合格供应商评价制度。二是经自查,发现违规采购4类问题,责令有关单位共制定15项整改措施,完成问题纠治。三是指导局属各单位分别制定设备采购相关管理制度共11项。四是人员处理方面,已将有关事实核查清楚,转有关部门办理。

(46)存在问题:采购的一些进口设备不适用,需花费大量资金进行改造,有的购置多年一直未安装使用。

整改情况:已完成。一是针对巡察反馈承压院、机电院设备不适用问题,责令通过开展关键设备调研论证,拓展业务、提高使用率,细化大型设备采购合同内容进行纠治。针对纤检院设备安装不及时问题,要求加快迁址装修进度,抓紧落实设备安装。二是经对800多件设备自查,6个单位不同程度存在采购设备使用率低、安装不及时等问题,责令有关单位共制定21项整改措施,完成问题纠治。三是加大对设备采购前期调研评估的管控力度,对采购项目进行充分调研、对合同进行完善、对采购制度进行修订、拓展业务提高设备使用率。四是人员处理方面,已将有关事实核查清楚,转有关部门办理。

4.违规购买服务,涉嫌为特定关系人谋取利益问题的整改情况

(47)存在问题:有的下属单位在购买服务过程中,涉嫌化整为零规避监管,个别单位甚至签订虚假合同。

整改情况:已完成。一是针对质检院涉嫌化整为零规避监管,签订虚假合同的情况,局纪委已于2014年6月对质检院相关责任人通报批评,机关纪委再次核查,提出处理意见,转有关部门办理。针对承压院涉嫌化整为零规避监管的情况,要求制定年度采购计划、加强学习培训、修订购买服务管理制度。二是经自查,4个单位发现购买服务方面6个方面问题,责令相关单位制定整改措施,完成问题纠治。三是指导局属各单位制定出台购买服务方面制度共8项。四是人员处理方面,已将有关事实核查清楚,转有关部门办理。

(48)存在问题:有的下属单位违规采用询价方式购买汽车租赁、餐饮等服务。

整改情况:已完成。一是针对巡察反馈计量院违规采用询价方式购买租车、餐饮服务问题及其自查发现询价购买工作服问题,责令该院规范招投标程序,修订《采购工作管理办法》,责成相关人员深刻检讨、对相关责任人谈话提醒。该院向局党组做出书面检讨。二是根据《2018年市质监局党组落实党风廉政建设和反腐败工作责任分工》等规定,组织对局系统各单位监督检查,严肃处理违纪违规问题,落实党风廉政建设责任制年度考核。三是人员处理方面,已将有关事实核查清楚,转有关部门办理。

(49)存在问题:有的下属单位不履行招标程序,违规采取直接委托方式购买技术服务。

整改情况:已完成。一是对巡察反馈标准化院不履行招投标程序问题,责令该院深刻反思,要求严格落实招投标管理制度、及时修订内部招投标管理规定、加强教育培训、加强日常监督管理。该院约谈了部门负责人,要求作出书面检查。局办公室和发展中心对《广州市质量技术监督志》采购工作进行了专题报告,并完善采购管理制度。二是组织各单位对招投标情况进行清查,发现违反招投标程序等6个问题,已责令有关单位整改落实。三是根据《2018年市质监局党组落实党风廉政建设和反腐败工作责任分工》等规定,组织对局系统各单位监督检查,严肃处理违纪违规问题,落实党风廉政建设责任制年度考核。四是人员处理方面,已将有关事实核查清楚,转有关部门办理。

5.工程建设项目制度不执行,廉政风险隐患高问题的整改情况。

(50)存在问题:对大型工程建设项目管控不力,有的违反工程建设程序开工建设,导致设计、施工多次变更,变更金额巨大,管理不完善,工期严重滞后。

整改情况:正在整改。一是针对专项反馈问题,形成《广州市质量技术中心一期项目整改报告》,主要从加快项目整体验收,制定具体验收时间表,对水土保持、环境保护、人防专项等项目设立验收台帐,落实局财政资金投资建设项目审计制度,强化结算、严格控制不超概算,追究代建单位责任,问责有关责任单位和责任人等方面进行整改。二是对局系统大型工程项目进行逐一自查,发现设计变更、施工变更等8个问题,责令有关单位制定整改措施,对问题进行纠治。三是配合市纪委有关处室的调查,提供相关情况的纪实资料。四是制定《广州市质量技术监督局建设工程项目管理办法》。五是人员处理方面,已将有关事实核查清楚,转有关部门办理。

(51)存在问题:有的工程边施工边变更,变更合同未按规定重新招标。

整改情况:已完成。一是做好重点问题纠治。承压院组织修订该院行政手册中的工程管理规定并组织学习,规范做好工程管理。二是加强工程项目前期管理。按《广州市质量技术监督局建设工程项目管理办法》规定,做好前期项目建议书和可行性研究报告并严格执行。三是承压院对相关责任部门负责人进行了谈话提醒。其他人员处理方面,已将有关事实核查清楚,转有关部门办理。

除此之外,巡察反馈的有关领导干部问题线索和不良反映问题

(52)存在问题:巡察反馈的有关领导干部问题线索和不良反映问题。

整改情况:正在整改。积极支持和配合市纪委、派驻纪检组查处涉嫌违反政治纪律、组织纪律和中央八项规定精神等问题线索,发现违纪问题严肃依纪处理,并积极配合有关部门调查处理。

三、坚持长抓不懈,持续巩固和深化巡察整改成果

巡察整改工作对促进全市质监事业发展、教育局系统广大干部职工、形成风清气正的良好氛围产生了积极影响,虽然我局在整改阶段取得了一定的成效,但与上级要求和群众期盼相比还存在着一些差距,仍需长抓不懈、综合治理。下一步,我们将继续严格对照巡察意见,紧紧盯住整改重点,继续抓好整改工作,着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫,以久久为功、驰而不息的韧劲,进一步强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党主体责任,努力以巡察整改的新成效推进质监事业持续健康发展。

    (一)坚持整改不放松,确保件件落到实处。对巡察整改工作紧抓不放,对照巡察反馈意见,深刻反思存在的问题,坚持目标不变、力度不减,对已完成的整改任务,巩固整改成果;对市委巡察组提供的具体线索,查清查实,绝不遗漏;对需要较长时间整改的项目,紧盯不放,采取更加务实有力的措施推进落实,尤其是对管党治党意识不强、基层党建工作虚化弱化、“两个责任”不到位等影响和制约全局建设、根本长远等方面的问题短板,坚持求真务实、真抓实干、艰苦细致、以细求实的工作作风,一个方面一个方面,一个环节一个环节抓下去,确保各项整改任务做到底、做到边、做到位。

(二)强化责任担当,全面加强党的建设。紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,引导广大党员干部不忘初心、牢记使命,敢于担当、履职尽责,坚定不移推进全面从严治党。局党组带头落实全面从严治党主体责任,党组书记和各级党组织书记主动担负第一责任人的责任,领导班子成员带头履行“一岗双责”,推动局系统各级党组织切实把党建工作与业务工作同部署、同落实、同考核、同监督。认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,从严落实“三会一课”、组织生活会、民主评议、党员党性定期分析、经常性谈心谈话、领导干部双重组织生活等制度,扎实开展基层组织建设年活动,用好批评和自我批评的武器,进一步严肃规范党内政治生活。

(三)强化执纪问责,构建完善长效机制。支持和配合市纪委派驻市工商局纪检组开展工作,加强对履行主体责任情况的监督检查,严格落实党风廉政建设责任制,持续加大案件查办力度,以“零容忍”的态度坚决惩治腐败,使党员干部形成“不敢腐”的强大心理威慑。坚持抓早抓小,加强干部的日常监督管理,全面掌握干部的思想、工作、生活情况,对苗头性的问题及早约谈、函询,力求做到早发现、早提醒、早纠正、早查处,真正做到真管真严、敢管敢严、长管长严。坚持标本兼治,更加注重建章立制,建立健全解决问题的长效机制,突出抓好以民主集中制为核心的领导班子内部制度建设,完善局党组议事决策规则和程序,严格执行“三重一大”决策制度,坚持用制度管权、管事、管人、管物,不断巩固和扩大巡察整改工作成果。

(四)强化成果运用,全面推进质监事业发展。以此次巡察整改为契机,按照“十三五”质监部门发展思路和目标,强化问题导向,切实增强质监工作的前瞻性、预见性,更加注重调查研究和理论思考,坚持通过“大学习、深调研、真落实”活动,推动质监事业发展中深层次问题的解决。紧紧围绕“四个走在前列”目标要求,加快推进市委、市政府明确由我局牵头完成的“打造城市质量标准品牌”、“全面加强质量、品牌、标准强市工作”、“推进质量技术基础工作”等重点任务,切实把巡察整改成果体现到推动广州质监事业发展上来,为推动广州高质量发展,建成展示习近平新时代中国特色社会主义思想的重要“窗口”和“示范区”,提供有力保障,做出新的更大贡献。

 

 

                                中共广州市质监局党组

                                    2018年8月8日